各省级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心：

   为建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，特对全面加强企业基础管理工作提出以下意见：

   一、充分认识全面加强基础管理的重要性

（一）全面加强基础管理是建设“严格规范，富有效率，充满活力”中国烟草的必然要求。建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，是站在行业发展新的起点，对行业发展提出的总体要求。全面加强基础管理与“规范、效率、活力”联系紧密，是实现“规范、效率、活力”的一项重要基础工作。全面加强基础管理的工作成效需要用“规范、效率、活力”来衡量，“规范、效率、活力”也需要通过全面加强基础管理来保障。

（二）全面加强基础管理是提升经济运行质量的有效途径。提升经济运行质量的关键是转变经济发展方式。近年来，由于卷烟产销量的增加及产品结构的提升对企业效益增长拉动很大，因此，部分企业习惯将关注焦点放在量的增加和结构提升方面，忽视了基础管理工作对企业长远发展，提高企业竞争力方面的重要作用。全面加强基础管理，是实现由依靠物质要素投入、追求产品数量扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的有效途径。

（三）全面加强基础管理，向管理要效益仍有较大空间。近年来，企业基础管理工作总体得到加强，但仍存在一些问题，且水平很不平衡。基础管理存在薄弱环节主要表现为：重管理、抓基础的意识在行业内还比较淡薄。企业重组后内部关系没有理顺，管理层级过多，流程过长，活力不足，效率下降，有“大企业病”的苗头。企业成本费用控制水平有待进一步提高。2007年，工业企业销售收入成本率高低相差15个百分点以上，商业企业的三项费用率高低相差近10个百分点。在能源消耗方面，行业先进水平与落后水平指标相差一倍以上。这些在发展过程中暴露出基础管理水平的不平衡性及薄弱环节，一方面说明打牢企业发展基础，实现企业由大变强，还有大量艰苦繁重的工作要做；另一方面也说明全面加强基础管理，内涵挖潜，向管理要效益仍有较大空间。

二、全面加强基础管理的工作要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，按照依法管理、科学管理、民主管理的要求，以全面推进ISO9000质量管理体系建设为抓手，以突出过程管理为重点，以信息化建设为手段，以满足和创造需求为出发点，以全面提升水平为目的，不断创新全面加强基础管理工作的新思路、新手段、新方法，努力实现由传统管理向现代管理转变，把发展建立在扎实的工作基础上。通过加强基础管理，促进规范，提高效率，增强活力。

全面加强基础管理要更加注重“规范”。从规范入手，全面加强基础管理就是要建立和完善各项制度和标准，切实做到用制度管权、管事、管人，建立企业规范化工作的长效机制。

全面加强基础管理要更加注重“效率”。从效率入手，全面加强基础管理就是要打牢基础管理平台，理顺内部关系，优化业务流程，加强信息化建设，提高工作效率、运营效率和资源配置效率，有效防范“大企业病”。

全面加强基础管理要更加注重“活力”。从活力入手，全面加强基础管理就是要不断创新管理，持续改进，增强活力，完善管理与运行机制。

三、全面加强基础管理的工作重点

全面加强基础管理工作涉及面很广，当前，要重点抓好以下几项工作：

（一）构建基础管理平台，全面推进ISO9000质量管理体系建设。

一是重过程、重培训、重实效，扎实推进ISO9000质量管理体系建设工作。各单位要认真贯彻落实国家局下发的质量管理体系建设文件及有关会议精神，制订详实周密的工作计划。通过体系建设，健全管理体系，优化业务流程，完善工作标准，提高工作（实物）质量，夯实管理基础。建立起覆盖各个环节和流程的工作标准、技术标准和管理标准，以标准的制订和落实完善为切入点，不断提升管理水平。

二是通过推进ISO9000质量管理体系建设，打牢管理基础。工业企业联合重组、商业企业取消县级公司法人地位后，企业的运营模式和运营方式都发生了变化，工商企业都需要通过质量管理体系建设来打造新的管理平台。工业企业要建立一套自上而下、高度统一、全面覆盖、科学合理适应转型需要的，以“四大中心”为依托高效顺畅的管理体系和运行机制。商业企业要以地市级公司为主体开展ISO9000质量管理体系建设工作。应用质量管理理念和方法，把加强质量管理体系建设作为由传统商业向现代流通、传统烟叶生产向现代烟草农业转变的重要途径和手段。按照现代流通的要求，围绕“服务、效率、成本”，通过ISO9000质量管理体系建设，规范工作标准，优化流程，降低成本，提高服务水平。利用体系平台支撑“按客户订单组织货源”，建立科学细化的需求预测工作流程，提高需求预测的准确率。以顾客为关注焦点，坚持以市场为导向，更好地满足零售客户和消费者的真实需求，不断提高客户满意度。围绕现代烟草农业的要求，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，要重视细化和分解烟叶种植技术和管理的规范流程。建立健全烟叶从育苗、耕地、移栽、施肥、田间管理、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级、仓储、加工等各个环节的管理标准和工作流程，规范执行种植收购合同、工商购销合同、委托加工合同“三个合同”，优化入户预检、编码收购、原收原调、委托加工“四个流程”，全方位提高烟叶的生产管理水平。

烟叶复烤、丝束生产及烟机生产企业也要按照ISO9000质量管理体系的思想和要求，打牢管理基础，全面提升管理水平。

（二）继续推进“四大中心”建设，打牢工业公司一体化运作基础。

围绕“规范、效率、活力”，继续推进“四大中心”建设，进一步促进工业公司转型，打牢工业公司的发展基础，提高企业竞争力。“四大中心”建设的基础管理工作主要有：完善“四大中心”内部的规章制度；完善“四大中心”的“四定”工作；优化“四大中心”流程；完善“四大中心”的协调联动机制。

一是完善“四大中心”的内部规章制度及“四定”工作，要注重规范与效率。要重点抓好中心内部的文件流转、信息传递、数据采集与分析、档案管理、内勤制度等基础性规章制度工作，确保“四大中心”内部规范运行，通过规范促进效率的提升。要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，抓好“四大中心”建设过程中的“四定”工作。

二是优化“四大中心”流程及完善“四大中心”协调联动机制，要注重效率与活力。在满足和快速响应市场需求的前提下，重点抓好生产调度流程、物资采购流程、产品研发流程、营销管理流程四个相互关联业务流程的完善，确保流程科学、合理、高效。推进ERP系统的运用与“四大中心”建设的结合工作，以ERP系统应用为手段，着力建立和完善“四大中心”的协调联动机制，理顺内部关系，减少管理层次，发挥协同效应，提高协同力，实现信息共享，提高管理效率，通过效率的提升促进活力的增强。

（三）突出过程管理，重点做好质量管理、现场管理、安全管理和财务管理工作。

一是做好质量过程管理工作。工业企业要突出抓好多点生产的质量过程控制，保证产品质量稳定。从原材料质量保障、工艺、检验、设备、计量、仓储、运输等各个环节，分析影响产品质量的各个环节和过程，形成质量链条分析的正常工作机制和制度，严格过程分析，严格过程检验，严格过程管理，严格过程把关，保持过程稳定性，确保产品质量稳定。

商业企业要重点抓好对客户服务质量的过程控制，从品牌引进、培育、访销、配送、市场信息反馈等各个环节，进一步强化商业企业为工业企业和零售客户的质量服务意识，提升服务质量水平，形成公平有序的市场竞争环境，保证“机会公平、过程公平、结果公平”。工商企业开展QC小组活动也要注重过程管理，从选题、实验、分析、制订方案、解决问题等各个环节，提高全体员工结合本岗位工作参与QC小组活动的积极性和创造性，扩大QC小组活动的群众基础，全面提高QC小组活动水平。

二是做好现场过程管理工作。工商企业（包括烟叶复烤企业、丝束生产企业、烟机生产企业）要以推进6S管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）为具体途径，将6S管理思想和要求贯彻到提升现场过程管理水平的各项工作中去。现场过程管理主要抓好定置管理、生产作业管理、物流传送管理等影响现场秩序的全过程管理，保障人员、原辅料、设备等生产要素始终处于良好的结合状态，使作业现场规范、整洁、有序、快捷，降低设备故障率，减少安全生产事故，提高生产效率。卷烟工业企业要重点抓好卷烟生产作业现场的管理，卷烟商业企业要重点抓好配送中心的现场过程管理。

三是做好安全过程管理工作。在“安全第一、预防为主”的方针指导下，树立全方位、全过程控制的安全生产理念。安全过程管理要突出加强安全设施建设、安全责任制落实、安全隐患排查、GB/T28001职业健康安全管理体系建设影响安全运行的全过程管理。在过程管理中，促进安全生产长效机制的构建、运行与落实，实现从以控制事故为主向全面做好职业健康管理工作转变，从事后查处向实时预防转变，从经验化管理向科学化、系统化管理转变。

四是做好财务过程管理工作。一是做好成本费用的过程控制。将全面预算管理贯穿成本费用过程控制始终，在每一个过程、每一个环节细化建立和完善预算管理的各项规章制度，做到科学编制预算、规范预算程序、严格执行预算，克服预算管理不严、不细、不规范、开支随意性大的现象，强化预算刚性。通过加强采购成本、生产成本、库存成本、销售费用、管理费用等影响成本费用全过程控制，有效降低成本费用。在采购环节，重点是按照完善各项制度、规范决策程序、实施过程痕迹管理、加强监督检查四个方面的要求，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，降低采购成本费用；在生产环节，重点是降低消耗，科学组织生产，克服高投入、高消耗、高成本的现象，降低生产成本；在销售环节，重点是科学合理组织营销策划活动，有效控制营销费用；在管理环节，重点是克服管理意识和成本意识不强、大手大脚、盲目攀比、铺张浪费的现象。二是做好会计核算的过程管理。严格按照《会计法》等有关法律法规的要求，统一核算标准和口径，严格核算过程和程序，提高会计核算的规范性和准确性。

（四）围绕“循环、降耗、增效”，大力推进节能减排工作。

一是强化节能减排意识。各单位要积极开展节能减排宣传和科普教育，组织各种节能减排管理与技术交流、培训活动，提高全员节能减排意识和能力。从细节入手，节约每一张纸、每一度电、每一滴水、每一滴油，消除能源的“跑、冒、滴、漏”现象。

二是重视节能减排的基础管理。当前，节能减排的基础管理要突出加强统计计量工作，确保节能减排基础数据准确。完善能源和排放计量器具，基础台帐和统计口径要统一规范，统计数据要真实可靠，能够利于分析研究，查找差距和挖掘潜力，进一步把握节能减排的工作方向。

三是抓住节能减排的重点环节。要继续推进密集型烤房建设，完成密集型烤房建设的年度目标；扩大可降解环保材料的应用范围，提高可降解环保材料的使用比重；锅炉烟尘排放未达标的企业要安装除硫设备和高效除尘装置；有条件的企业要实现污水零排放和净化水的循环利用。

四、组织实施

各单位要紧紧围绕以上重点基础管理工作，结合实际，周密部署，落实责任，抓好抓实。

一是加强组织领导。各单位要真正把精力转移到有利于企业长远发展和可持续发展的基础管理工作方面来，只有把每一项基础工作做到位，才能真正打造企业的核心竞争力。要高度重视企业管理队伍建设，提高企业管理队伍综合素质。要明确专门的部门和专职人员负责企业管理工作，积极发挥企业管理部门在综合协调及加强基础管理方面的作用。国家局也将逐步组建行业企业管理专家队伍人才库。

   二是突出工作重点。围绕“规范、效率、活力”，把基础管理工作作为一项重点工作抓好、抓实，理清思路，统筹规划。各单位要制订具体的《全面加强基础管理，转变发展方式工作方案》，方案要结合本单位的实际对管理现状进行全面梳理，找准薄弱环节，制订明确具体的措施。

三是处理好全面加强基础管理与管理创新的关系。各单位在做好基础管理的同时，还要不断管理创新，跟踪和关注现代管理的思想和方法，在打牢基础的过程中推进创新，在创新的过程中进一步打牢发展基础。一些管理基础较好的企业，要适时导入《卓越绩效评价标准》国家标准，将卓越绩效管理模式与现有的管理体系相结合，进一步夯实管理基础。

围绕“规范、效率、活力”，全面加强基础管理，推进管理创新，扎实有效地推进企业管理现代化，规范化和制度化，向管理要效益，这是企业打牢发展基础，实现由大变强过程中永恒的主题。各单位要充分认识全面加强基础管理工作的重要性，增强加强基础管理工作的自觉性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，真正把全面加强基础管理工作抓出成效。

 

 

 

                               二○○八年五月三十日